1月16日，2014年春运拉开大幕。各大城市的车站广场上人流明显增多，在城里辛苦务工了一年的人们，将要背着重重的行囊，踏上回家的路。家在遥远的那一边，那里有白发苍苍的父母，梦里无数次出现的妻子和孩子。

　　春运折射出当下中国乡村常见的图景：田野里劳作的多是老人和妇女，孩子们大多被父母留在农村……城镇化的步履匆匆，每年大约有2.5亿农民工进城务工，带来日益严重的农村“三留守”(留守老人、留守妇女和留守儿童)问题。

　　“三留守”问题本质上是人口的城镇化

　　对于留守儿童而言，他们普遍面临着“爸爸妈妈在哪儿”的问题。据统计，我国留守儿童数量在5800万以上，由于和父母聚少离多，缺乏监护和关爱，很多留守儿童在心理健康、性格等方面出现偏差，学习受到影响。而那些留守在农村的老年人，也容易陷入精神空虚、老无所依的困境。

　　中国社科院农村发展研究所研究员李国祥表示，农村“三留守”社会问题的出现，既与我国由传统的农业社会向现代社会转型有关，也与我国工业化和城镇化快速推进直接相关。“由于地区发展差异明显，大部分农村劳动力的转移必须是跨区域的、离土离乡的转移。这些农村劳动力实现市民化相当困难，往往是青壮年劳动力只身外出务工，无法举家到就业地生活。转移农村劳动力外出务工条件差，住房和子女上学等难以解决，客观上必然形成农村‘三留守’问题。”

　　农业部经管司司长张红宇认为，农村“三留守”问题本质上是人口的城镇化。中央农村工作会议提出积极稳妥扎实推进城镇化，到2020年，要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇、约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约1亿人口在中西部地区的城镇化。“相信随着这些目标的实现，农村‘三留守’问题会逐步解决。”张红宇说道。

　　健全“三留守”关爱服务体系更迫切

　　在张红宇看来，“解决‘三留守’问题的根本办法是实现农村劳动力转移的真正城镇化，让他们成为真正的城市市民，统筹解决进城农民户籍、住房、社保、子女教育等问题，让他们在城市里安居乐业”。

　　让更多的农民工能够举家迁移到就业地生活，让吸纳农民工的地方政府提供的公共服务实现常住人口全覆盖，是一个长期过程。李国祥说，当前，加强农村社会管理工作，建立健全农村“三留守”关爱服务体系，显得更加迫切。

　　“农村留守老人、留守妇女和留守儿童，分别有不同的需要，应动员和组织社会力量，通过政府扶持和因势利导，尽可能地弥补已经缺失的家庭功能。”李国祥说。应调动地方政府积极性，加大上级政府转移力度，提高农村公共服务水平和社会保障水平。有条件的地方，基层政府应直接组织农村“三留守”关爱服务。通过健全农村社会管理，直接地或者督促公共医疗卫生、文化和学校等单位及时地向农村“三留守”群体提供缺失的物质生活服务和人文关怀。

　　专家表示，健全农村“三留守”关爱服务体系，不仅要解决留守老人和留守儿童吃饭、看病问题，而且还要为他们提供娱乐文化、教育培训等服务，丰富其精神生活。

　　建美丽乡村，让生活在农村的居民安居乐业

　　“统筹解决农村‘三留守’问题，还要和产业发展联系在一起。在让一部分农村劳动力实现转移和市民化的同时，也要让留在农村从事农业的劳动者通过现代农业的发展，也能够过上体面的生活，让农业成为有奔头的产业。”张红宇说。

　　李国祥则表示，要让生活在农村的居民安居乐业，必须实现城乡区域协调发展，解决“四化同步”中农业“短腿”问题。通过构建城乡发展一体化体制机制，大力推进新农村建设和美丽乡村建设，让农民也能够共同分享到改革与发展的成果，实现城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，逐步消除工农差别、城乡差别。

　　“既要推进城镇化，也要加强新农村建设，让留在农村的人口也能享受到良好的生活条件。”李国祥建议各级财政应向农村教育、卫生、交通、信息网络等公共设施倾斜，使农村也能享受基本公共服务。

(原标题：“爸爸妈妈在哪儿”(政策聚焦))